確保國家糧食安全底線

　　谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

　　這次中央農(nóng)村工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)，有什么新意？

　　“這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認(rèn)為，雖然糧食實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項(xiàng)調(diào)查顯示，一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費(fèi)的糧食要增加20%。

　　從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進(jìn)口545萬噸，2012年達(dá)到1398萬噸。“這說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費(fèi)剛性增長幅度。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為。

　　“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧。”徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。

　　李國祥說，我國三大谷物進(jìn)口比重比較低，不到3%。依靠自己�？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

　　徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。

　　守住農(nóng)村政策底線

　　農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營，土地承包關(guān)系長久不變

　　這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有什么現(xiàn)實(shí)意義？

　　徐小青說，當(dāng)前一些地方在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會(huì)議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個(gè)基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國家糧食安全。

　　李國祥表示，不管是在哪一個(gè)國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，這與過去比是一個(gè)創(chuàng)新。

　　“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。”徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

　　“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”徐小青說。

　　應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人

　　扶持新型經(jīng)營主體，不能忽略普通農(nóng)戶

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，全國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。

　　“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，還會(huì)有普通農(nóng)戶大量存在。”李國祥表示，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。

　　李國祥認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時(shí)，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動(dòng)有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

　　目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，占全國承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。

　　李國祥說，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　徐小青說，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務(wù)的機(jī)制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年12月25日 02 版）