——全面深化公安改革推進會彰顯了政治性與人民性的完美統一

　　                     周 順 忠

　　摘 要：新一屆公安部黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行總體國家安全觀，大力弘揚斗爭精神，直面問題、敢于擔當，努力探索新時代維護國家安全和社會治安和諧穩定的科學道路，為民族復興偉業提供堅強有力的治安保障和優良的社會秩序保證。全面深化公安改革推進會堅持“政治導向”，突出“民意導向”，通篇閃耀著馬克思主義的求實精神，是揭示新時代公安工作規律的理論結晶與實踐指南，凸顯政治性和人民性的高度統一，濃墨重彩地譜寫出新一屆公安部黨委忠實踐行“江山就是人民， 人民就是江山“理念的公安畫卷與時代篇章，這是指導新時代公安工作前進發展的理論瑰寶與最新成果。

　　主題詞：全面深化公安改革推進會；習近平新時代中國特色社會主義思想；總體國家安全觀；政治安全；人民安全；完美統一；

　　全面深化公安改革推進會9日在京召開，公安部黨委書記、部長王小洪出席并講話。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照全面深化政法改革推進會部署要求，堅持政治導向、民意導向、實戰導向、強基導向、法治導向，加快推進同警務體制改革相適應、相銜接、相配套的機制制度改革，推動各項公安改革系統集成、高度融合、協同高效，推動公安工作高質量發展，更好服務黨和國家工作大局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。這次會議是新一屆公安部黨委毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚斗爭精神，直面問題、敢于擔當，努力探索新時代維護國家安全和社會治安和諧穩定的生動實踐，旨在深入踐行總體國家安全觀，為民族復興偉業提供堅強有力的治安保障和優良的社會秩序保證。習近平總書記反復強調“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這一論述閃耀著馬克思主義的真理光輝，是指導公安工作的重要指南。著力謀劃新時代公安事業高質量發展，貴在掌握其科學內涵和特征，賡續建黨精神, 在政治性與人民性的統一上做文章。

　　第一，全面深化公安改革推進會彰顯政治性: 堅持“政治導向”第一，深入踐行“以政治安全為根本”的底線要求

　　試從以下三點論證：其一，政治安全直接關系到黨的安全與國家主權安危， 在國家安全體系中處于最高層次。新時代我國的政治安全出現了新特點：經濟結構深入調整、社會“再組織化”現象明顯、意識形態多元化趨勢凸顯，技術革命日新月異。直面諸多的變化形勢，各種社會矛盾和國際國內矛盾交織盤踞甚至疊加化，傳統的政治空間向網絡空間甚至太空演變，國際國內斗爭局勢由單一趨向多元、單線趨向復雜，內外結合的斗爭局勢不斷顯現，第五縱隊對于國家安全的危害加劇，國內外、境內外各種妄圖分裂國家的陰謀和圖謀及其勢力蠢蠢欲動，破壞國家政治安全的活動形式多元化，通過互聯網、新媒體甚至生物戰爭等手段矮化甚至破壞政府管治能力，制造事端，危害安全局面。習近平指出，“國內外各種敵對勢力， 總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產主義的信念”。我黨始終堅持馬克思主義基本原理的指導地位，堅持人民民主專政，中國特色社會主義制度以其顯著的優勢得到了黨和人民的堅決擁護，因為它適應了我國革命、 建設和改革的事業發展需要。

　　其二，對黨忠誠，新時代的公安工作以堅決捍衛黨的執政地位與政治安全為第一天職。“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。” 新時代的公安工作必須旗幟鮮明地做到“對黨忠誠”，這一點不能有半點含糊！堅持黨對公安工作的絕對領導，是公安工作的根本政治原則。把以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷和激勵鞭策轉化為履行新時代職責的強大動力。在改革中提升公安機關的戰斗力，研究出臺關于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗爭和維護穩定的務實高效措施，細化打擊暴力恐怖活動和偵破敵對勢力滲透顛覆分裂國家、危害國家安全和加強首腦機關保衛工作、保護首長安全等一系列深層次情報研判平臺和快速偵破案件及其警衛工作的改革舉措，研究出臺非傳統國家安全的舉措和措施，做好諸多領域的國家安全工作，共同捍衛國家安全的良好局面。

　　其三，重視公安工作的政治性是我黨歷代領導集體的一貫思想和執政導向，更是人民公安機關始終忠心向黨、始終立于不敗之地的內在基因與獨特密碼。安全工作的歷史與黨的歷史一樣長，追溯到“一大”建黨會議，我黨提前組織人員在會議門口盯梢警衛，后來緊急轉移嘉興。周恩來同志通過民主黨派人士廖仲愷被暗殺事件，敏捷地認識到安全保衛工作關乎我黨的生死存亡，創建了我黨第一個保衛組織——中央特科，下設總務科、情報科、行動科、交通科，負責保衛黨組織的安全和領導人的安全及其收集情報、預防制止甚至剿除敵對勢力和反動分子的破壞暗殺活動并負責培訓我黨情報人員等，周恩來親自負責特科工作。同時，通過滲透情報人員安插進國民黨軍隊系統等重要崗位等辦法，秘密掌握國民黨的動向和情報為我所用。錢壯飛秘密截獲武漢方面秘密上報的有關顧順章叛變并出賣上海地下黨組織邀功一事，迅速上報中央，周恩來緊急處置，在危難中挽救了黨。此后，我黨逐步加強安全保衛組織建設，直到新中國成立后建立公安部、安全部等。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平均高度重視國家安全事業的政治建設。人民公安機關始終以自己的實際行動和努力履職的擔當作為，赤膽忠心，恪盡職守，密切與人民群眾的血肉聯系，努力捍衛黨的執政地位，捍衛黨中央的安全，維護黨執政的根基和基礎。這也是我們人民公安機關忠心護黨、始終立于不敗之地的內在基因與獨特密碼。無論在建國之前還是建國以后，無論是在民主革命時期還是社會主義建設時期及其改革開放新時代，我們人民公安機關始終將“對黨忠誠“、“立警為公、執法為民”、“聽黨話、跟黨走”等作為警魂和職業宗旨深深地植根全國公安機關及其全體公安民警的思想深處和靈魂深處絕不動搖，這是公安事業永葆政治底色和青春活力的基本依靠和邏輯前提。

　　第二，全面深化公安改革推進會彰顯人民性: 突出“民意導向”，切實踐行“以人民安全為宗旨”的最高指示

　　人民群眾是推動社會歷史前進的真正力量，是社會歷史發展的主體。毛澤東主席指出，“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力。”我黨一切工作的出發點和落腳點都是為了人民安全和幸福，安全是幸福的前提，幸福是安全之花。 首先，在國家安全的諸多工作任務中，人民的生命安全是第一位的，人民滿意是第一位的，這是我們開展所有工作的靈魂和核心。在深挖間諜分子和嚴懲暴力恐怖分子及其捍衛社會安全等方面，習近平總書記始終要求“人民至上”和“生命至上”，保護人民的生命安全，把人民安全置于指定國家安全戰略的顯著位置， 想方設法努力提高人民群眾的“安全感”和“獲得感”及其“幸福感”，不遺余力，恪盡職守。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親自謀劃部署下，全國公安工作踐行“以人民為中心”的改革思路不斷深化改革進程，公安改革實現了系統性重塑、整體性變革。全國公安機關以前所未有的決心和力度，統籌推進公安機關機構改革、警務運行機制改革、執法監督管理機制改革、執法責任體系改革和人民警察管理制度改革等任務，著力構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代警務體系，取得了一系列具有標志性意義的成果。當前亟需‬進一步統一思想認識，準確把握公安改革的階段性特征和規律性特點，堅定不移走改革強警之路，不斷把公安改革向縱深推進。

　　其次，在維護國家安全方面，注重思想政治引導，重視提升人民群眾對于維護國家安全的思想意識和工作能力，千方百計地調動人民群眾積極參與社會治理的積極性和創造性。因為，國安力量有限，但是民力無窮。通過設立全民國家安全教育日等載體，積極動員和發動千千萬萬的人民群眾力量，必將建立起新時代捍衛國家安全的屏障和銅墻鐵壁，將一切外敵和間諜分子及其危害國家安全的人與事排除在外面，形成堅不可摧的戰斗堡壘。中國共產黨是一個為了維護和捍衛人民利益而成立的先進政黨，始終與人民同甘共苦，并肩作戰，是維護國家政權穩固的基礎力量和重要依托�？傮w國家安全觀是將人民安全與國家政治安全及其國家利益高度結合的辯證統一體，并且兼顧了新時代非傳統安全領域的動態和要求，實現了新時代國家安全戰略及其政策的創新發展。全面深化公安改革推進會要求，要進一步夯實基層基礎，大力推進基層社會治理創新。要推動派出所警務規范化，厘清派出所和專業警種的職責邊界，規范派出所“兩隊一室”設置，切實將派出所工作重心轉移到轄區管理防范工作上來，提高全天候服務群眾和保障安全能力。要把轄區群眾的安全感作為衡量派出所工作的主要指標，堅決清理不科學、不合理的考評指標，切實為派出所減負增效。要推動派出所等各方面基層基礎工作標準化，確�？刹僮�、可檢驗、可評判。要推動基層社會治理精細化，做實網格、強化共治、用活科技，推動城區“一區一警兩輔”、農村“一村一輔警”全覆蓋，加大“一村（格）一警”推廣力度，及時發現處置各類矛盾糾紛和風險隱患。要積極推動12345政務服務便民熱線與110報警服務臺高效對接聯動，使110報警服務工作更加專業、精準、高效。這次會議將群眾路線的法寶發揚光大，著力傳承并大膽創新新時代的楓橋經驗，賦予新的時代載體和鮮活標本。

　　其三，人民是國家安全的堅強后盾，以不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為不懈追求。國安工作植根人民、為了人民，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是國安的性質所在。須牢牢把握以人民為中心的根本立場，忠實踐行國家安全為人民的初心使命，以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為公安工作的出發點和落腳點，做到一切為了人民、一切依靠人民。通過大數據研判發現人民群眾反映強烈的突出的安全問題，專群結合、精準制導，多措并舉、打擊整治，打防管控治建并舉，依法嚴打來自傳統領域和非傳統領域等所有危害國家安全的違法犯罪活動，確保國家安全、社會安全、人民安全。全面深化公安改革推進會要求，要進一步聚焦服務大局，深化推進公安行政管理服務改革。要著眼經濟社會發展需求，研究出臺更多便民利企政策措施，最大限度地為企業和群眾紓困解難。要抓住便民這個根本，聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進簡政放權，抓好優化機動車檢驗制度、深化電子證照應用、“跨省通辦”等便民舉措的細化落實。要深化“互聯網+公安政務服務”，加快構建統一的公安政務服務平臺，更好實現“一網通辦”。要突出利企這個關鍵，全力服務保通保暢，促進產業鏈、供應鏈穩定。要持續優化營商環境，深化“證照分離”改革，全面推進行政許可事項清單管理，深入開展公安機關涉企違規收費專項清理。要狠抓窗口服務改進，大力推行一站式服務、一次性告知，決不讓群眾和企業來回跑。

　　第三，全面深化公安改革推進會彰顯了政治性與人民性的完美統一，踐行了“江山就是人民、人民就是江山” 的執政宗旨

　　“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”總體國家安全觀是我黨安全思想的集大成，集中了有關國家安全理論的精華部分，運用創造性思維整合到一起，旨在追求一個整體最優的效果。首先，總體國家安全觀是政治安全與人民安全的結合體。總體國家安全觀始終堅持以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，把人民安全和人民利益置于首位，在此基礎上定位國家安全整體布局。政治安全是人民安全的邏輯前提和客觀基礎，人民安全是政治安全的主導力量和動力保障。習近平總書記在2014 年正式提出總體國家安全觀的時候特別強調，要“既重視傳統安全，又重視非傳統安全”，要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這 11 個“安全”中的科技、信息、生態、資源、核等領域的安全要素都是新生的。我黨始終重視國家安全工作，注重“聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題”，“發揮國家安全工作協調機制作用，用好國家安全政策工具箱”， 統籌推進安全工作。 及時應對形勢，拓展安全要素，對于生物、海洋等安全要素予以添加進來，奠定了新時代黨和國家治理安全問題的大格局、大視野、大心胸、大手筆。人民至上，生命至上，疫情期間中國政府想方設法地捍衛和保護人民群眾的生命安全，不計成本、不惜代價。

　　其次，從國內國際背景考量新時代黨中央構造國家安全之“中國方案”的產生邏輯。政治背景是考量總體國家安全觀的第一因素，國內和國際背景是決策層構想并制定國家安全的“中國方案”的邏輯基礎與前提條件。一是從國內來看，保證國家安全則是“ 頭等大事”。習近平總書記指出，國家安全是“安邦定國的重要基石”，維護國家安全是“全國各族人民根本利益所在”， “統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危”應當作為“我們黨治國理政的一個重大原則”，“為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障”。全面深化公安改革推進會要求統籌發展和安全，強化安全管理，堅決堵塞安全漏洞；堅持政治導向、民意導向、實戰導向、強基導向、法治導向，加快推進同警務體制改革相適應、相銜接、相配套的機制制度改革，推動各項公安改革系統集成、高度融合、協同高效，推動公安工作高質量發展。因此，全面深化公安改革推進會較好地體現了政治安全與人民安全的最佳結合；二是從國際來看，新的國際形勢催生出諸多考驗因素。世界范圍內領土主權爭端、地緣軍事較量、民族宗教沖突凸顯，生化武器、恐怖主義、太空爭斗、網絡攻擊等傳統安全威脅與非傳統安全威脅因素交織在一起，我國面臨的國際環境復雜化。國際矛盾和斗爭尖銳化、激烈化甚至白熱化加劇，周邊環境不確定性突顯，國際秩序的不確定性與焦慮感顯著；新技術革命重組生產關系，數字時代與人工智能沖擊了傳統治理方式，安全治理成為世界難題。俄烏戰事和臺海危機均催生和加劇了國際格局的大變革與大調整，以往那種國際事務由西方大國主宰局面正在改變，“東升西降”難以逆轉，國際力量的對比正在有利于中國。總體國家安全觀厘清了國家安全規律的基本輪廓，形成了國家安全之“中國方案”。

　　再次，從戰略視野探索中國特色國家安全的規律。我國越是接近世界舞臺中央，考驗越大。世界正經歷百年未有之大變局，國際戰略格局正發生深刻演變，國際安全不穩定性、不確定性突出，中國國家安全多元復雜。習近平總書記創新性地提出了總體國家安全觀和亞洲新安全觀及其人類命運共同體等新理念，國家安全的內涵豐富化、體系立體化，關注的領域廣泛化、安全認知系統化，呈現立體型�？傮w國家安全觀承載著為實現中華民族偉大復興提供堅強保障的歷史使命，具有鮮明的時代特色，適應了進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新要求，助力實現中華民族偉大復興，順應了偉大事業、偉大工程、偉大斗爭對國家安全工作提出新挑戰的需要，確保中華民族偉大復興進程不被滯緩或打斷；回應了人民對國家安全的新期待，人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標�？傮w國家安全觀強調以人民安全為宗旨，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，回答了國家安全面臨的新課題，以更長遠的戰略眼光把握國家安全面臨的新課題。全面深化公安改革推進會強調，要進一步加強組織領導，切實把新時代公安改革向縱深推進。要準確把握黨中央精神和戰略部署，聚焦具有全局性、長遠性、基礎性的重大問題，加強調查研究、頂層設計，鼓勵各地公安機關差異化探索，及時總結推廣成功經驗做法。

　　第四，全面深化公安改革推進會及其決策部署生動地揭示了新時代公安工作規律和隊伍建設規律，既是認識論，又是方法論，為破解我國當前直面的公安難題提供了基本遵循

　　全面深化公安改革推進會強調，要進一步明晰職能定位，加快構建符合實戰化要求的公安機關職能體系。要按照“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防”的思路，明確不同層級的職能定位，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系。要制定不同層級的權責清單，對各層級“干什么、怎么干、干成什么樣”作出進一步規范，做到職責法定、以責定權、權責一致。要堅持因地制宜、因情施策，在市縣兩級公安機關積極穩妥推進大部門大警種制改革，優化職能配置、規范機構設置、完善制度機制、整合力量資源，使有限的警力發揮最大的效能。要進一步突出實戰實效，積極推進公安大數據深度融合應用。要加快推進信息系統整合，深化智能應用，帶動完善一體化實戰化的警務運行機制，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革，著力提升警務運行質效和合成作戰能力。著力推動各項公安改革系統集成、高度融合、協同高效，推動公安工作高質量發展，更好服務黨和國家工作大局，

　　這是關于新時代公安工作和公共安全治理理論的重大創新，切實彰顯了我黨實事求是的求實精神和集成改革、系統創新的整體思維及“協同”方法論，進一步凸顯了新一屆公安部黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和思想指南，自覺地把國家安全及其公安工作置于中國特色社會主義事業全局中來把握，遵循統籌發展與安全兩件大事的總基調、總方針，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，進而深化了新一屆公安部黨委對新時代社會治理規律、公安工作運行規律和執法運行機制、隊伍管理機制及其勇于自我革命、大膽改革創新的時代規律的認識；開辟了中國特色公安工作理論新境界，這是善于運用馬克思主義基本原理作為指導，并在汲取中華傳統文化精髓的基礎上，將楓橋經驗時代化、實踐化、創新化的最新實踐和生動詮釋，這是我國公安工作理論和社會治理理論綻放出的新篇章和新成果，這是對于原有工作思路的傳承和創新、跨越和突破，勾畫出了新時代維護國家安全及公共安全事業的整體布局和戰略思考，深化拓展了公安工作的理論視野和實踐領域，將新時代的公安工作融匯于千千萬萬的人民群眾之中，無疑極大地提升了公安工作的幅度和廣度、寬度和力度、精度和準度，堅持以人民滿意為不懈追求，以維護和捍衛黨的安全和政治安全為鮮明的執政導向，反映了辯證、全面、系統的國家安全及公共安全與社會治理理念，揭示了中國特色國家安全的本質特征：國家安全要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則，從而深化了新一屆公安部黨委對中國特色國家安全及其公共安全、社會治理規律的最新把握與前瞻抉擇。

　　習近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人�？傮w國家安全觀從政治上把握了國家安全事業的發展方向，起著舉旗定向的作用，體現了我國國家安全事業的人民性及其宗旨，總體國家安全觀指導下的國安事業是政治性與人民性的完美統一。全面深化公安改革推進會的決策部署既是認識論，又是方法論，為破解我國當前直面的公安難題提供了基本遵循。各級公安機關及廣大公安民警要自覺地忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”，確保公安機關絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。國家安全事業事關中華民族的生死存亡，事關黨的執政地位是否穩定，事關人民的幸福安康和基本民生訴求，國家安全是國之大者，容不得有半點含糊，政治性是第一屬性，必須把講政治作為第一要求，始終胸懷國之大者；在政治性中體現人民性，在人民性中彰顯政治性，“江山就是人民、人民就是江山”。讓我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實總體國家安全觀，立項攻堅、埋頭苦干，齊心協力地創造國家安全及公共安全事業新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

　　（作者系公安部智庫研究員教授、人大博士、中央編譯局訪問學者）

　　編輯：吳迪