一、范例背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)是實現(xiàn)該戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。農(nóng)發(fā)行煙臺市分行首個EOD模式整體立項項目——養(yǎng)馬島近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD項目，在這樣的時代背景下啟動。

養(yǎng)馬島近岸海域生態(tài)曾面臨環(huán)境治理壓力，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升需求迫切，當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀�、林下�?jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同不足等諸多問題。2024年7月10日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行煙臺市牟平區(qū)支行13.9億元改善農(nóng)村人居環(huán)境固定資產(chǎn)貸款獲批，用于支持該項目建設(shè)。此項目是全省首個當(dāng)年入庫、當(dāng)年審批的EOD項目，也是山東省目前審批額度最大的EOD項目，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了實踐樣本。

二、經(jīng)驗做法

（一）理念錨定，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合邏輯

以“綠色金融”為導(dǎo)向，深度踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，明確將島內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目與生態(tài)環(huán)境治理項目相融合的思路。不局限于單一生態(tài)治理或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是立足長遠(yuǎn)，把生態(tài)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，產(chǎn)業(yè)反哺作為生態(tài)持續(xù)改善動力，構(gòu)建起生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的底層邏輯。

（二）多維布局，打造全鏈條項目體系

從生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元維度出發(fā)，規(guī)劃近岸海域環(huán)境整治、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、海洋牧場、林下經(jīng)濟四個方面、13個子項的建設(shè)內(nèi)容。近岸海域環(huán)境整治聚焦水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)，為海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定筑牢基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升從基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境等入手，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村；海洋牧場借助生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；林下經(jīng)濟挖掘林地資源潛力，開展特色種植、養(yǎng)殖及加工。通過全鏈條布局，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）金融發(fā)力，破解資金保障難題

農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性金融作用，以13.9億元固定資產(chǎn)貸款為項目注入資金活水。建立高效的項目對接與審批機制，針對EOD項目特點，提前介入項目規(guī)劃，深入調(diào)研生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合需求，優(yōu)化貸款審批流程，實現(xiàn)當(dāng)年入庫、當(dāng)年審批，為項目快速落地提供關(guān)鍵資金保障，破解生態(tài)環(huán)境治理項目普遍面臨的資金短缺、融資困難問題 。

（四）協(xié)同推進(jìn)，凝聚多方合作合力

在項目推進(jìn)中，凝聚政府、金融機構(gòu)、實施企業(yè)等多方合力。政府做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持與協(xié)調(diào)服務(wù)，明確生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局和方向；農(nóng)發(fā)行發(fā)揮金融專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)提供資金支持；實施企業(yè)負(fù)責(zé)項目具體建設(shè)與運營，嚴(yán)格按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)。各方協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建起“政府引導(dǎo) + 金融支持 + 企業(yè)實施”的高效推進(jìn)機制，保障項目順利開展。

三、成效亮點

（一）生態(tài)質(zhì)量顯著提升

通過近岸海域水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境提升改造，養(yǎng)馬島區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升，海洋生物多樣性增加，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態(tài)畫卷逐步呈現(xiàn)，為黃河流域近岸海域生態(tài)保護(hù)樹立了標(biāo)桿 。鄉(xiāng)村人居環(huán)境也實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，垃圾有效處理、污水有序排放、村容村貌整潔美觀，村民生活環(huán)境舒適度大幅提升，鄉(xiāng)村生態(tài)魅力彰顯。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)

海洋牧場與林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)借助生態(tài)改善契機，實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。海洋牧場中，生態(tài)養(yǎng)殖的海產(chǎn)品品質(zhì)提升，吸引更多市場關(guān)注，同時帶動海洋觀光、休閑漁業(yè)等業(yè)態(tài)興起；林下經(jīng)濟依托良好生態(tài)，特色種植、養(yǎng)殖規(guī)模擴大，產(chǎn)品附加值提升，形成一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來經(jīng)濟效益，還創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，助力鄉(xiāng)村振興 。

（三）“兩山”轉(zhuǎn)化成效凸顯

項目成功將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)?shù)鼐用袂袑嵏惺艿缴鷳B(tài)改善帶來的生活品質(zhì)提升和經(jīng)濟收入增長，生態(tài)保護(hù)意識與參與積極性顯著提高，“兩山”理念深入人心，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了可感知、可借鑒的價值轉(zhuǎn)化范例 。

（四）模式示范效應(yīng)彰顯

作為全省首個當(dāng)年入庫、當(dāng)年審批且額度最大的EOD項目，其成功實踐為黃河流域乃至更廣范圍的EOD項目提供了模式借鑒。從項目規(guī)劃、金融支持到協(xié)同推進(jìn)、成效呈現(xiàn)，構(gòu)建了一套完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合EOD實施路徑，為同類項目在理念落地、機制構(gòu)建、資金運作等方面提供參考，推動更多地區(qū)探索生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新路徑 。

四、工作啟示

（一）理念先行，筑牢生態(tài)發(fā)展根基

EOD模式的成功實踐，關(guān)鍵在于堅定踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)置于重要位置，摒棄過去生態(tài)與產(chǎn)業(yè)分離的發(fā)展思維。要深刻認(rèn)識到生態(tài)優(yōu)勢是區(qū)域發(fā)展的寶貴財富，以“綠色金融”等理念為指引，構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展邏輯，讓生態(tài)保護(hù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為生態(tài)保護(hù)的持續(xù)動力，從根源上筑牢生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的思想根基 。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建多元協(xié)同體系

需注重從多維度進(jìn)行項目規(guī)劃，像該項目圍繞生態(tài)與產(chǎn)業(yè)，布局四大方面、13個子項，形成全鏈條、協(xié)同化的項目體系。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，立足區(qū)域生態(tài)本底與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等多元內(nèi)容，打破領(lǐng)域界限，促進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等環(huán)節(jié)有機銜接，構(gòu)建起覆蓋全流程的協(xié)同發(fā)展體系，提升項目綜合效益 。

（三）金融賦能，創(chuàng)新資金保障機制

農(nóng)發(fā)行在項目中發(fā)揮政策性金融的關(guān)鍵作用，快速審批、大額投放資金，為項目破解資金難題。這啟示在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用，尤其是政策性金融的引導(dǎo)與支撐功能。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，針對EOD等項目特點，優(yōu)化審批流程、拓寬融資渠道，建立長期穩(wěn)定、靈活多元的資金保障機制，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合項目提供持續(xù)資金“血液” 。

（四）協(xié)同共治，凝聚多方參與合力

項目推進(jìn)中政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)同，形成強大工作合力。這表明生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程，需凝聚政府、市場、社會等多元主體力量。政府要做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持與協(xié)調(diào)服務(wù)；金融機構(gòu)精準(zhǔn)提供金融產(chǎn)品；企業(yè)高效實施項目。通過建立協(xié)同共治機制，明確各方職責(zé)與分工，實現(xiàn)信息共享、資源整合，形成共推生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的強大合力 。

（五）價值轉(zhuǎn)化，打造“兩山”實踐樣板

該項目實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓“兩山”理念落地見效。在黃河流域工作中，要聚焦價值轉(zhuǎn)化，挖掘區(qū)域生態(tài)特色，培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。讓群眾在生態(tài)保護(hù)中獲得實實在在的利益，提升參與生態(tài)保護(hù)的積極性，打造更多可復(fù)制、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化實踐樣板，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁向新高度 。（牟平區(qū)支行李楠）